應急管理部《關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》應急【2021】23號

應急管理部《關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》

應急【2021】23號

中國地震局、國家礦山安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）,新疆生產建設兵團應急管理局、部消防救援局、森林消防局,部機關各司局、國家安全生產應急救援中心：

為加強安全生產執(zhí)法工作，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，推動實現更為安全的發(fā)展,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》提出的“突出加強安全生產執(zhí)法工作，有效防范遏制生產安全事故發(fā)生”原則要求，現提出以下意見：

關于這份文件與消防執(zhí)法的三條簡要解讀：

　　（1）這是貫徹中辦國辦文件精神的一份文件，適用于消防。在文件第一段，即開宗明義地指出了這一點：根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》提出的“突出加強安全生產執(zhí)法工作,有效防范遏制生產安全事故發(fā)生”原則要求’現提出以下意見……同時，這份文件發(fā)放給消防救援局、森林消防局，也說明文件的精神適用于消防，在執(zhí)法的某些具體任務、執(zhí)法理念和手段等方面，這份文件都應作為消防執(zhí)法的參照和依據。

　　（2）在行刑銜接方面對消防執(zhí)法提出了要求。文件指出：嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》,加大危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。發(fā)現在生產、作業(yè)中有關閉、破壞直接關系生產安全的設備設施,或篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息，或拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止使用設備設施場所、立即采取整改措施的執(zhí)法決定，或未經依法批準或許可擅自從事高度危險的生產作業(yè)活動等違反有關安全管理規(guī)定的情形，具有導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險行為，各級應急管理部門及消防救援機構要按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應急〔2019〕54號），及時移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送,堅決糾正有案不送、以罰代刑等問題。

　　（3）在執(zhí)法協作方面對消防提出了要求。結合貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，加強地方應急管理部門與消防救援機構的協調聯動，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化優(yōu)勢互補，建立安全生產執(zhí)法與消防執(zhí)法聯合執(zhí)法機制，加強信息共享，形成執(zhí)法合力。

以下是文件全文：